三、广度方面

既要为FTA和WTO谈判探索合理的基础，又要为沿海、内陆其他地区的开放提供有价值、可复制、可推广的方案和经验。

长三角地区在建设开放新高地过程中，不论是保税区还是自贸区，不论是工业区、开发区还是城市新区，关键不在于搞政策洼地，重在市场制度建设。自贸试验区改革开放的探索活动既不在于搞一些碎片化的政策设计或创新，也不在于把省市政府的权力几十项、几百项的都赋予它搞一站式的政府服务改革，而是要切入FTA协定谈判关注的内容，切入WTO条款修改所关注的内容有针对性的做实验、搞改革。

比如，在120平方公里的自贸试验区内扩大外资投资领域，试办一些原来限制设立的外资学校、医院、文化传媒机构，并予以负面清单管理。又比如，在数字贸易领域，允许在自贸试验区里设立由外资投资的、数据来源于国外、数据处理服务对象在国外，并且不与中国国内的政府、事业单位、企业和老百姓有物理通道联系的云数据处理中心，类似于保税区两头在外的外资企业和离岸金融系统的不与国内人民币系统联系的外汇交易市场。

在这方面，要从合理的国际惯例入手，从有利于开放发展的角度，做出一些实质性的开发试验。要像上世纪90年代浦东外高桥保税区那样改革开放创新。中国目前有138个海关特殊监管区，共分六类：包括保税区、保税物流园区、出口加工区、保税港区、综合保税区和跨境工业园区等，涉及货物进出口的都可以在保税区之外的五类保税监管区分门别类的监管。那么，保税区人员进出为什么要设卡监管呢？徒生不便。为此，上海外高桥保税区早在上世纪90年代就做了试验。1990年国家批准了上海外高桥保税区，赋予了七条政策：

一是实行免关税、免许可证；

二是允许入驻保税区的国内外企业从事进出口贸易；

三是可以从事转口贸易；

四是区内企业外汇全额留成；

五是各国货币流通；

六是设立生产资料交易中心；

七是对保税区内企业实行15%企业所得税政策。

由于这些政策，外高桥保税区很快集聚了国内外上万个内外资贸易公司不仅从事着一般贸易、加工贸易，还从事着转口贸易、服务贸易、生产资料交易市场的贸易，多元化贸易、多元化经营程度非常高。外高桥保税区自1991年开业后，最初保税区里有货物进出，海关封关运行、专设卡口，24小时有海关人员值守。后来随着贸易活动的发展，发现实质性的货物进出口可在外高桥保税港区实施封闭管理，外高桥保税区从事的是多元化贸易、服务贸易，并没有实质性货物进出。

因此，为了方便人员进出，提高工作效率、扩大保税区的贸易功能，上世纪90年代后期，浦东新区和海关解放思想，实事求是，外高桥保税区不再设卡关检，成了全国唯一没有围网、不设卡口、没有海关24小时值守的海关特殊监管区域，这是它与其他130多个海关特殊监管区最大的不同，由于它是最为开放的保税区，这十多年来外高桥保税区进出口贸易额占全国全部138个海关特殊监管区进出口总额的25%，占全国13家保税区进出口总额的比例超过50%。

这种试验，完全可以在全国比照推开。现在，有的地方的保税区像出口加工区那样在铁丝网内建工厂，是政策的浪费。同样的道理，自贸试验区建设不能简单地当成新区、当成一般的城市化地区来建，如果这样，120平方公里搞征地拆迁、七通一平至少要花两三年，楼堂馆所等城市功能开发至少又是两三年，真正的招商引资、制度建设、探索试验都等到猴年马月了。因此，上海、浙江、江苏的自贸区内就是要率先探索在现有的保税区、开发区内，在现有的航空、铁路、港区等交通枢纽内，在现有的中央商务区内，利用现有的设施条件，划出范围，直接进行自贸试验区的政策制度试验。

与此同时，建议在长三角进行自由贸易港试验。在长三角地区建设自由贸易港，以上海港、宁波—舟山港和南京—南通港为依托，由上海、浙江、江苏共建自由贸易港，围绕全球一流的航空航运能力，以离岸贸易、服务贸易、数字贸易和跨境电商等为重点，打造国际贸易中心、经济中心和金融中心。

总之，只要按照总书记关于未来对外开放的五大任务认真落实，依靠长三角地区现有的基础设施和经济发展条件，进一步提升长三角地区对外开放的高度、深度和广度。