1月15日，国务院办公厅发布了《关于发展银发经济，促进老年人福祉的意见》(以下简称《意见》)，这是中国第一份“银发经济”政策文件。

  国家办公室发文，出台了“银发经济”第一份文件。

  《意见》指出，银发经济是一系列经济活动的总和，如为老年人提供产品或服务，为老年人做准备，涉及面广、产业链长、业态多样、潜力巨大。

  根据中国老龄科学研究中心的预测，2030年老龄产业潜力将占GDP的五分之一，2050年将达到三分之一。此外，根据东吴证券研究报告，2026年中国银发经济市场规模将达到12万亿元。

  《意见》从四个方面提出了26项具体措施，加快银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展，以积极应对人口老龄化，培育经济发展新动能，提高人民生活质量。

  以银发人群为重点，加强民生事业的发展。

  在民生发展方面，《意见》提出扩大老年餐饮服务，引导外卖平台、物流企业等经营主体参与老年餐饮配送。完善多元化筹资机制，允许有条件的地方给予老年餐饮服务机构一定的运营补贴或综合奖励补贴。支持各地按规定补贴或发放老年餐饮优惠券，结合经济发展水平和财力状况。

  拓展居家助老服务，培育发展专业助老机构，支持与养老机构共享资源，拓展陪护场景。鼓励零售服务提供商、社会工作服务机构等。拓展助老服务功能，提供生活用品采购、家政预约、代收代缴、挂号取药等服务。

  聚焦一刻钟社区生活圈，建设和改造一批社区便民消费服务中心等设施，引导老年人实体店合理布局，鼓励商场、超市等开设老年区或便捷窗口。促进完整社区建设，开发社区嵌入式服务设施，促进物流配送、智能快递柜、蔬菜直通车等进入社区。

  同时，优化老年人健康服务，加快康复医院、护理院(中心、站)建设、安宁保健机构加强基层医疗卫生机构康复保健管理能力建设，鼓励拓展医疗保健结合服务，推进老年友好医疗机构建设。扩大中医在保健领域的应用，发展老年病、慢性病防治等中医服务，推动中医康复器械的研发。

  《意见》还提出，要丰富老年文化体育服务，发展面向老年人的文学、广播、影视、音乐、短视频等内容产业，支持老年文化团体和表演团队的交流和展示。加强球类、棋牌等活动场地的建设，支持体育场地在错误高峰使用。

  支持当地养老机构、餐饮场所等。在改善农村养老服务方面增加餐饮功能。探索“公司(社会组织)+农民+合作社”的商业模式，积极发展农村特色养老产业，如农村居住养老服务。

  大约有10个高水平银发经济产业园区

  在扩大产品供应方面，《意见》明确规定，要培育银发经济经营主体，鼓励和引导国有企业积极拓展银发经济相关业务。同时，要充分发挥民营经济作用，完善政府和企业之间的沟通和联系机制，打破不合理的市场准入壁垒，促进银发经济政策、资金和信息的直接享受。

  推动产业集群发展，规划布局京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等10个左右的高水平银发经济产业园区。推进银发经济领域跨区域、国际合作，依托自由贸易试验区、各类开发区、国家服务业扩大开放综合示范区、国家服务贸易创新发展示范区等平台。

  同时，《意见》还提出，要拓宽消费供给渠道，引导电商平台和大型超市举办主题购物节，结合春节、重阳节等传统节日和“养老月”活动，设计老年版专用界面，支持设立银发消费区，鼓励孩子线上下单，为老年人提供线下体验服务，培育一批特色活动品牌。搭建一批线上平台和线下超市，让老年人放心消费，方便购物。

  养老金融产品的丰富发展

  在聚焦银发人群多样化需求方面，《意见》指出，要加强老年产品创新，鼓励开发保健食品和特殊医疗配方食品，适合老年人咀嚼、吞咽和营养要求。实施推动家居行业高质量发展的行动，重点开发和应用适合老年人的日用产品和老年休闲陪护产品。引导车辆生产企业开发符合国家技术标准、适应老年人无障碍出行需求的车型。

  打造智能健康养老新业态，完善智能健康养老产品和服务推广目录，推动智能设备集成应用于家居、社区、机构等新一代信息技术和移动终端、可穿戴设备、服务机器人等养老场景，开发健康管理、养老监护、心理安慰智能产品，推广应用智能护理机器人、家庭服务机器人、智能防走失终端等智能设备。

  大力发展康复辅助器具行业，推动助听器、矫形器、拐杖、假肢等传统功能补偿康复辅助器具升级，发展智能轮椅、移位器、康复护理床等生活护理产品。

  发展抗衰老产业，加强基因技术、再生医学、激光射频等在抗衰老领域的研发和应用，深化皮肤衰老机制、人体衰老模型、人体毛发健康等研究。促进基因检测、分子诊断等生物技术与延缓老年疾病深度融合，开发老年疾病早期筛查产品和服务。

  《意见》强调，要支持金融机构依法合规发展养老金融业务，提供养老金融规划、资金管理等服务。丰富个人养老金产品，促进专属商业养老金保险的发展。积极发展商业医疗保险和商业长期护理保险，开展人寿保险和长期护理保险责任转换试点工作，加强养老金融产品研发与健康、养老等服务的衔接。

  在文化旅游方面，《意见》指出，拓展旅游服务业态，以健康状况取代年龄限制，完善相关规定，方便老年人出行，完善投诉举报机制，加强监管。发展老年旅游保险业务，鼓励扩大旅游保险覆盖面。

  同时，要推进适老化改造，鼓励老旧小区安装电梯，家庭配备智能安全监护设备。开展数字适老化能力提升工程，推进互联网应用改造，保留涉及老年人的高频线下服务。

  鼓励各类金融机构加大对银发经济项目建设的支持力度

  在要素保障方面，《意见》明确加强科技创新应用，支持银发经济领域的科研活动，通过中央财政科技计划(专项、基金等)提高自主研发水平。).加大对银发经济的专项支持，如高质量产业发展和战略性新兴产业发展。

  完善住宅用地保障，按照人均用地不少于0.1平方米的标准，新建住宅区规划设置社区养老服务设施。老旧小区要因地制宜补齐，常住人口达到中度以上老龄化的县(市、区)要提高新建住宅区的配套标准。在保证安全的前提下，支持利用闲置商业、办公、工业、仓储等存量场所改建养老服务设施。

  同时，加强财政金融支持，优化中央预算内投资相关专项使用范围，支持信息管理系统，推广智能人工替代设备，配备符合条件的新型养老服务设施。通过地方政府专项债券支持符合条件的银发经济产业项目。利用好普惠养老专项再贷款，按照市场化原则，为符合条件的公益性普惠养老机构运营、居家社区养老体系建设、纳入相关目录的老年产品制造企业提供信贷支持。鼓励各类金融机构在坚持职能定位、依法依规的前提下，加大对养老金服务和产业的支持。

  此外，还需要完善数据要素的支持，建立有序开放、合理开发利用银发经济领域数据的机制，协调政府和社会数据资源，加强国家养老相关数据的共享，促进数据要素赋能产业发展。更多股票资讯，关注财经365！